文件编号：A/H40/
刊发时间：年12月4日
利用中东石油资源为我服务基本设想
王能全
从经济发展的角度来说，我国正处于高速发展的工业化时期，各种能源消耗、尤其是石油的消耗将不断增大。但是，我国的石油资源并不丰富，进入21世纪后将在一定的程度上依赖进口。中东是世界上石油资源最丰富的地区，在当前和未来的国际石油供需格局中将占举足轻重的地位，因而开展中国与中东国家在石油领域的合作，对保持未来我国经济的稳定协调发展，具有重要的意义。
一、中东国家的石油资源在当前和未来世界石油供应结构中占举足轻重的地位
以沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克、阿拉伯联合酋长国为主的中东国家，拥有丰富的石油资源。截止年1月1日，上述5国的探明石油储量约亿桶，占同期世界石油探明储量的61.5%％，是名符其实的世界油库。
由于拥有丰富的石油资源，以上述5国为主的中东国家在当前和未来的国际石油市场上占有举足轻重的地位，自第二次世界大战以来中东地区的几次大的动荡，都与这一地区的石油多多少少地有一定的关系。70年代的两次石油危机，直接由中东的产油国引发而起的。90年代初期，更由于争夺石油资源，引发了海湾危机和海湾战争。因而，由于拥有丰富的石油资源，中东地区仍将是未来世界主要大国的争夺焦点之一。
二、中东国家利用外资方面的*策
（一）石油上游开发领域
由于历史和石油资源丰富的原因，上述5国在石油开发方面的利用外资*策比较苛刻。
以沙特阿拉伯、科威科和阿拉伯联合酋长国为例，这些国家的石油开发活动，主要垄断在以美国为主的西方大国石油公司手中，一般国家基本上进不了这些国家的石油开发领域。如沙特阿拉伯的石油开发，主要是由该国的国家石油公司管理，但其具体操作者则是埃克森、德士古和谢弗隆等美国四大石油公司。除美国外，也只有日本的阿拉伯石油公司进入了沙特阿拉伯和科威特的中立区。海湾战争结束后，也许是出于感谢当时的所谓海湾战争参战国的需要，科威特对外宣布，招标开发与伊拉克交界的地区，但从有关报导看，有能力和有机会能得到这些地区的，主要是美国的石油公司。科威特此举的主要目的，也是主要为了吸引美国的石油公司参与，从而达到与美国加强关系的目的。
与上述三国不同的是，由于与美国为主的西方国家关系不好，美国的石油公司撤出了伊朗和伊拉克，这两个国家目前的石油开发领域处于一个相对较容易进入的时期。但是，由于各国的国情和内外环境不同，两国的*策也有较大的差异。
伊朗对外国石油公司参与其石油开发活动实行严格的控制，陆上油田的开发基本上不允许外国公司参加，只是在海上油气田的开发中允许外国公司参加。如年在新闻界热闹过一阵子的美国大陆石油公司投标参与伊朗锡拉油气田开发的，就是一个海上油气田。由于美国*府的强制命令，大陆石油公司放弃了这一油田，法国道达尔公司接手了这一油田的开发工作。目前，在伊朗海上油气田开发中，虽然没有美国的大石油公司，但是以法国和意大利为主的大石油公司活动却十分活跃，它们基本上控制了伊朗的海上油气田的开发活动。
由于在海湾战争中战败和受联合国的禁运制裁，伊拉克的油田开发活动基本上处于停顿状态。但是，法国和俄罗斯等国的石油公司，已于伊拉克签署了一些开发油田的合同和协议。伊拉克自海湾战争后，一直积极地与法国、俄罗斯和英国的石油公司积极接触，此举的目的，是为了利用这些石油公司做自已*府的工作，以便联合国安理会能尽快解除对伊拉克的禁运制裁。
（二）石油下游领域
由于接受了70年代两次石油危机的教训，中东产油国目前在石油下游领域积极执行在主要石油消费国的投资建设炼油厂和加油站的*策，以便占领这些国家的石油产品消费市场，为自已庞大的石油资源寻找出路。如沙特阿拉伯和科威特分别通过用原油参股、直接投资的方式，在美国、欧洲国家和亚洲国家建立炼油厂和加油站。这一现象虽然不属于中东产油国的吸引外资*策，但是它们的对外投资从另一侧面在一定程度也是保证了投资所在国的未来石油供应，因而也应该加以足够的重视。
三、进入21世纪后，我国将在一定程度上依赖从中东进口的原油，因而国家应从现在开始积极为此做好各种准备
（一）21世纪我国将进口一定量的中东石油，形成一定的依赖性已不可避免。
我国目前虽然是世界上5大石油生产国之一，但是由于资源的相对不足和人口众多、经济发展速度很快，石油生产已经日益不能满足石油需求增长的需要，从年起我国已成为一个石油净进口国，未来石油进口量将越来越大，据国家有关部门估计年石油进口量将达到万吨，年将上升到约一亿吨，因而我国对中东产油国形成一定的石油进口依赖已不可避免。
（二）借鉴国外的成功做法和我们工作中的实际感触，希望国家应采取以下做法，推进我国公司进入中东产油国的石油开发领域，积极吸引中东产油国到我国投资建设炼油等设施，保证进入21世纪后我国经济能稳定健康地发展。
1，以国家的力量，积极推进我国的石油公司进入中东石油开发领域。
目前，我国存在四大石油公司，它们各有所长，但也各有所短，进入国际石油勘探开发领域虽然具备一定的能力，但如与以美国、欧洲国家为主的石油公司相比，则不具备多大的竞争力。为此，第一，国家可否考虑，利用我国与中东产油国良好的*治关系，以国家的名义，积极为我国的公司进入这些国家的石油开发领域争得一席之地；第二，为参与海外油田开发的公司提供优惠的*策，如在资金上提供优惠的贷款或贷款指标，支持这些公司；第三，在现有四大公司的基础上，组建联合公司或公司集团，形成一股较强的力量，与西方石油公司抗衡，尽快使我国的石油公司能进入国际石油勘探开发领域，并占有一席之地，利用国外的石油资源为我国的经济发展服务；
2，提供优惠*策，积极引进中东产油国到我国投资，以资保证一定量的石油供应。
由于中国的石油消费市场庞大，对中东产油国有很大的吸引力，目前已有几个中东产油国正在与国内的几家公司和地区，探讨建设炼油厂和参与我国旧炼油厂改造，但由于种种原因，进展都不很大。虽然中东产油国到我国投资有占领我国石油消费品市场之意，但从另一方面考虑，如果这些国家的投资成功，也从一定程度上在一定量上保障了我国的石油供应，对我国的未来经济发展也是有好处的。因而，在*策上，我们应该更灵活一些，提供一些更加优惠的*策，尽快地促成这些投资项目的建成。
（说明：年8月加入中化公司以来的26年时间里，文字累累，但其中的绝大部分文章目前尚不能公开刊发。通过一段时间的努力，整理出年—年间公开发表和可以公开刊发的学术类文章33篇，其中7篇文章已于年7月10日至8月20日间在“全说能源”刊发，尚余26篇文章待刊发。
从年12月1日开始，将连续刊发剩余的26篇文章，这些文章撰写或发表的时间跨度为年5月至年8月，既有对世界石油勘探开发形势的分析，也有对诸如石油储备、能源*策等重大话题的讨论，更多的是对国际石油市场形势的分析和研判。除部分公开发表或收录于出版的书籍中外，这些文章的大部分是为当时召开的国内或国际行业会议提交的论文，部分文章是为时任公司领导或*府部门领导起草的公开讲话稿，其中有些文章流传范围较广。今天公开刊发这些文章的意义，在于回过头去看一看，当时石油行业、*府部门或我们这个社会在