6月13日,巴拿马闪电宣布与中国大陆建交,并与台湾断交。台外交部13日在记者会指出,巴拿马当局欺蒙台湾到最后一刻,“令人愤怒且遗憾”。台巴断交后,台“邦交国”目前仅剩下20个,是史上最低点。
其实,台湾历史上历经过几波“断交潮”,第一波是在年中华人民共和国成立后,台湾“邦交国”数量一年内由52国骤降至38国。第二波是中华人民共和国取代台湾在联合国的席位后,台湾“邦交国”数量迅速锐减,至年止,仅有22国。
●李登辉“务实外交”两岸外交战激烈
在李登辉时代,在大陆政策上采取务实外交,一改两蒋时期不外访的强硬政策,不再坚持“一个中国”,到年,达到30个“邦交国”。不过,在李任内,台湾仍陆续与沙特阿拉伯、韩国、南非等重要国家断交。
年8月,台湾宣布与韩国“断交”后,自此台湾在亚洲已无任何一个邦交国。
●陈水扁“全民外交”邦交国少6个
陈水扁时期,为突破中共在国际上以一中政策对台形成围堵,主打“全民外交”政策,积极出访各邦交国,参与各种国际活动,包括以台湾名义重返联合国等。
“全民外交”被外界称作是“烽火外交”、“迷航外交”,也使台湾在扁任内增加3个“邦交国”(不包括与圣露西亚二度恢复邦交)、丢掉9个“邦交国”,“邦交国”总数由29个降低到23个。
●马英九“活路外交”8年只少1个“邦交国”
到了年,马英九上任后,定调“活路外交”,又称“外交休兵”政策,主张两岸间建立更紧密的双边互信关系,以“对话”代替“对抗”,在这个基础上,不再进行恶性竞争的“金援外交”。
而在年起,台湾不再要求“邦交国”在联合国大会中发言,支持台湾重返联合国。
活路外交的成果,让台湾在年起,以“中华台北”名义、以观察员的身分参与当年度世界卫生大会,年用“中华台北”名义以理事会主席“特邀贵宾”身份出席国际民航组织大会,这也成为台湾退出联合国40多年来的首例。
在马政府任内,台湾的“邦交国”数目也持续稳定维持在23个,一直到年甘比亚二度与我断交后,才宣告打破零断交纪录,堪称历任“总统”任内外交关系最稳定。
●蔡英文“踏实外交”邦交国创新低
年政党再度轮替,同年12月,即传出圣多美普林西比与中共建交的消息,成为蔡英文上任后第一个宣布“断交”的国家,台湾在非洲的“邦交国”仅剩2个。
年6月13日,巴拿马与台湾“断交”。甫上任周年的蔡政府,已创台湾“邦交国”数量史上新低的困境。
●“邦交国温度计”高低起伏
综观自李登辉以来的两岸外交战,“邦交国”数量也如温度计般高低起伏不定。落差最大的是在李登辉时代,当时台湾经济实力仍可与对岸抗衡,两岸彼此拔桩各有所获。从最低点的22国到最高点的30国,卸任时有29个邦交国,算有赚不赔。
及至第一次政党轮替,两岸经济实力已大幅拉近,外交的对抗台湾已经明显居于下风,“邦交国”数量也是有减无增。李登辉交给陈水扁29个“邦交国”,陈水扁卸任时,只剩下23个。
这23个邦交国的情况,在马英九手中一直到年才打破,降到22个。这八年可说是近年来“邦交国”最稳定的情况。不过政党轮替后,22个“邦交国”再也守不住,到昨天变成20个。何时会跌破2字头,没人说得准。